In een aankondiging deze woensdag presenteerde Chuck Schumer, leider van de meerderheid in de Senaat, zijn langverwachte wetgevingsvoorstel voor het beheren van AI. Hij waarschuwde dat "het Congres zich moet aansluiten bij de AI-revolutie" om de technologie te beheersen.
Schumer, een Democraat uit New York, gaf zijn plan aan om later dit jaar te beginnen met een reeks "AI Insight Forums". Op deze fora komen AI-leiders, onderzoekers, gemeenschapsleiders, specialisten op het gebied van nationale veiligheid en andere deskundigen bijeen.
De resultaten van deze bijeenkomsten, zei hij, zullen als basis dienen voor beleidsaanbevelingen voor het Congres.
In een toespraak voor het Center for Strategic and International Studies, een non-profit organisatie die zich richt op buitenlands beleid en nationale veiligheid, zei Schumer: "Sommige experts voorspellen dat de wereld binnen een paar jaar volledig onherkenbaar zal zijn van de wereld waarin we nu leven. Dat is wat AI is: wereldveranderend."
Schumer erkende de recente veranderingen die AI teweeg heeft gebracht en waarschuwde: "We hebben geen andere keus dan te erkennen dat de veranderingen van AI eraan komen en in veel gevallen al gaande zijn. We negeren ze op eigen risico. Velen willen AI negeren omdat het zo complex is. Maar als het op AI aankomt, kunnen we geen struisvogels zijn die onze kop in het zand steken."
Risico's en voordelen afwegen
Schumer benadrukte ook het positieve potentieel van AI, van ziekte bestrijden en hongersnood tot het verhogen van de productiviteit. Aan de andere kant uitte hij zijn bezorgdheid over de potentiële gevaren, zoals arbeidsonrust, verkeerde informatie en fraude.
Hij waarschuwde voor mogelijke bedreigingen voor de verkiezingsintegriteit, waaronder valse verdraaide verklaringen en andere vormen van laster die bedoeld zijn om hun campagnes te beschadigen of chatbots die verkeerde informatie verspreiden om kiezers te beïnvloeden. "AI kan worden gebruikt om onze verkiezingen volgend jaar al te verguizen en zelfs volledig in diskrediet te brengen," zei Schumer. "Zonder stappen te ondernemen om ervoor te zorgen dat AI de fundamenten van ons land behoudt, riskeren we het voortbestaan van onze democratie."
Schumer zei dat 6 maanden van discussies met meer dan 100 AI-belanghebbenden hebben geresulteerd in een wetgevingsblauwdruk met de naam "SAFE Innovation for AI". Het bestaat uit 5 belangrijke elementen:
- Beveiliging: De nationale veiligheid versterken door AI-dreigingen aan te pakken en tegelijkertijd economische zekerheid voor werknemers te garanderen, vooral voor mensen met een laag inkomen.
- Verantwoordingsplicht: Bevorder de ontwikkeling van "verantwoordelijke" systemen om verkeerde informatie en vooroordelen aan te pakken en bescherm scheppers door auteursrechtkwesties aan te pakken en intellectuele eigendomsrechten te behouden.
- Grondslagen: Ervoor zorgen dat AI-systemen in overeenstemming zijn met democratische waarden, verkiezingen waarborgen, de maatschappelijke voordelen van AI benadrukken en de potentiële nadelen minimaliseren en voorkomen dat de Chinese Communistische Partij de wereldwijde AI-normen bepaalt.
- Verklaarbaarheid: Bedrijven moeten duidelijk en begrijpelijk documenteren hoe AI-systemen tot een bepaald resultaat komen. Hierdoor kunnen gebruikers de redenering achter de specifieke reactie van het systeem en de oorsprong ervan beter begrijpen.
- Innovatie: De vooruitgang van de VS op het gebied van AI-technologieën ondersteunen en de VS promoten als wereldleider op het gebied van AI.
"Innovatie moet onze noordelijke ster zijn," vervolgde Schumer. "Maar als mensen denken dat AI-innovatie niet veilig gebeurt, als er geen adequate vangrails zijn - en het publiek het gevoel heeft dat innovatie niet veilig zal zijn - zal dat innovatie verstikken of zelfs helemaal stoppen."
Deze oproep tot actie komt overeen met dringende waarschuwingen van AI-experts, met inbegrip van een verklaring van het Center for AI Safety (CAIS) ondertekend door meer dan 350 tech CEO's, academici, prominenten en andere bekende experts.
Tijdens een bezoek aan de Bay Area op dinsdag heeft president Joe Biden ontmoette 8 AI-expertswaaronder Jim Steyer, CEO van Common Sense Media; Sal Khan, de oprichter en CEO van Khan Academy; en Tristan Harris, uitvoerend directeur en medeoprichter van het Center for Humane Technology en een voormalig ontwerpethicus bij Google.
Biden erkende het snelle tempo van de technologische veranderingen die door AI worden aangedreven en zei: "We zullen in de komende 10 jaar meer technologische veranderingen zien dan we in de afgelopen 50 jaar hebben gezien - en misschien zelfs nog wel meer dan dat."
Samenwerking tussen twee partijen op het gebied van AI aangemoedigd
Schumer werkt nauw samen met het Witte Huis aan de AI-strategie en organiseert tweepartijdige briefings om senatoren te informeren over AI.
Schumer benadrukte de noodzaak van een innovatieve benadering van het AI-beleid en benadrukte dat typische wetgevende processen mogelijk niet genoeg zijn in dit snel evoluerende technologielandschap. Zijn voorgestelde "AI Insight Forums" zullen onder andere auteursrecht en intellectueel eigendom, nationale veiligheid, werkgelegenheid en voorbereiding op worst-case scenario's analyseren.
Schumer verklaarde: "AI ontwikkelt zich zo snel - maar is ook zo complex - dat er een nieuwe aanpak nodig is. Hoorzittingen zijn niet genoeg. We hebben een allesomvattende aanpak nodig, want dat is waar de complexiteit en snelheid van AI om vragen."
De toespraak van Schumer laat zien dat het tijdperk van AI is aangebroken en dat het tijd is voor samenwerking tussen beide partijen om de onbekende gebieden van de technologie te verkennen.
"Zoals bij zoveel grote ondernemingen in de geschiedenis van onze natie, moeten we verdergaan op basis van twee-partijdigheid en samenwerking," concludeerde hij. "We moeten ideologische obsessies en politiek eigenbelang opzij zetten. Dat is de enige manier waarop onze inspanningen zullen slagen."
AI-regelgeving in de VS: een tijdlijn
Vergeleken met de EU en China is de AI-regelgeving in de VS enigszins ongedefinieerd gebleven.
Sectorspecifieke regelgeving
Hoewel brede AI-regelgeving ontbreekt in de VS, zijn er wel sectorspecifieke activiteiten geweest die aanwijzingen geven over toekomstige governance.
Met name het National Institute of Standards and Technology (NIST), de Federal Trade Commission (FTC) en de Food and Drug Administration (FDA) hebben allemaal richtlijnen uitgebracht over AI.
NIST over AI
Op 26 januari 2023 heeft het NIST de Raamwerk voor risicobeheer van kunstmatige intelligentie 1.0 (RMF).
Dit raamwerk is een vrijwillige leidraad voor technologiebedrijven die AI-systemen ontwerpen, ontwikkelen, inzetten of gebruiken. Het is gericht op het beheersen van de risico's van AI, waarbij de nadruk ligt op de betrouwbare en verantwoorde ontwikkeling van AI-systemen.
Het RMF identificeert 7 kenmerken van betrouwbare AI-systemen:
- Veilig: Bewaakt, controleert of grijpt anderszins in op het AI-systeem om schade of gevaar voor menselijk leven, gezondheid of eigendom te voorkomen.
- Veilig en veerkrachtig: Beschermt tegen aanvallen en beheert mogelijke grote incidenten.
- Verklaarbaar en interpreteerbaar: Output is verklaarbaar en geen 'black box'.
- Meer privacy: Beschermt de menselijke autonomie door anonimiteit, vertrouwelijkheid en controle te handhaven.
- Redelijk, met beheerde vooringenomenheid: Bevordert gelijkheid en gelijkwaardigheid en vermindert verschillende vooroordelen.
- Verantwoordelijk en transparant: Biedt informatie over de levenscyclus van het AI-systeem en onderhoudt bestuurspraktijken om potentiële schade te beperken.
- Geldig en betrouwbaar: Zorgt ervoor dat het AI-systeem werkt zoals bedoeld door voortdurend te testen en te controleren.
FTC over AI
De FTC gaf aan dat bedrijven die AI gebruiken steeds kritischer worden. Er werden verschillende waarschuwingen gegeven aan bedrijven om oneerlijke of misleidende praktijken te vermijden.
Ambtenaren hebben aangegeven dat bestaande wetten nog steeds van toepassing zijn op verschillende AI-gerelateerde activiteiten. Bijvoorbeeld Lina Khan, voorzitter van de FTC, zegt dat handhavingsinstanties zich bewust moeten zijn van hoe bestaande wetten van toepassing zijn op AI-gerelateerde discriminatie en vooroordelen.
FDA over AI
De FDA heeft plannen aangekondigd om AI-gebaseerde klinische hulpmiddelen en apparaten voor besluitvorming in de gezondheidszorg te reguleren.
Dit was een van de eerste praktische AI-gerichte regelgevingsliteratuur, oorspronkelijk gepubliceerd in 2019. De plannen van de FDA waren uitgebreid in 2023.
Vooruitblik
Op 14 juni 2023, tweepartijdige wetgeving werd voorgesteld om sociale mediabedrijven aansprakelijk te stellen voor schadelijke inhoud die door AI is gegenereerd.
Het wetsvoorstel, ingediend door de Republikeinse senator Josh Hawley en de Democraat Richard Blumenthal, kan de weg vrijmaken voor juridische stappen tegen bedrijven voor schade veroorzaakt door AI-gestuurde technologie, zoals deep fakes.
Fraudeurs gebruiken al diepe vervalsingen voor fraude en desinformatiewaarvan een beveiligingsexpert voorspelde dat het Amerikaanse belastingbetalers miljarden per jaar.
Deze voorgestelde wijziging van Sectie 230, een wet die online platformen momenteel vrijwaart van aansprakelijkheid voor door gebruikers gegenereerde inhoud, komt in het kielzog van twee zaken van het Hooggerechtshof vorige maand die de reikwijdte van Sectie 230-bescherming bevestigden.
Sectie 230 is van cruciaal belang voor mogelijke smaadzaken waarbij AI-ontwikkelaars zoals ChatGPT betrokken zijn, omdat het momenteel rechtszaken tegen AI-uitgangen als hardnekkig. Momenteel zorgt sectie 230 van de Communications Decency Act van 1996 ervoor dat "interactieve computerdiensten" niet verantwoordelijk worden gehouden als "uitgever of spreker" van informatie die door gebruikers wordt verstrekt.
Blumenthal noemde het wetsvoorstel een "eerste stap" in de richting van het implementeren van waarborgen rondom AI.
De tweepartijdige steun voor het wetsvoorstel illustreert de toenemende belangstelling voor AI-regulering, die wordt bevestigd door de aankondigingen van Schumer.
Er is een brede consensus tussen Republikeinen en Democraten over de noodzaak om AI te besturen, maar de meningen lopen uiteen over praktische actie.
De wielen zijn in beweging voor uitgebreide AI-regelgeving in de VS, die zou kunnen verschijnen op een vergelijkbaar moment als de EU AI Act, die in 2024 van kracht moet worden.
